進入十月，一場對象為空氣污染的“圍殲戰(zhàn)”正緊鑼密鼓地排兵布陣。戰(zhàn)場正是我國霧霾最嚴重的地區(qū)之一——京津冀魯晉內(nèi)蒙古等六省市地區(qū)。
霧霾是天氣現(xiàn)象，現(xiàn)因隨之而來的空氣污染問題被眾人詰難；空氣污染是多年環(huán)保沉疴，也因頻發(fā)的霧霾圍城被徹底扯入眾人視野，無所遁形。
在這場圍殲戰(zhàn)中，霧霾與空氣污染，究竟是誰“捧殺”了誰？通過解讀北京新近出臺的《北京市重污染應(yīng)急預(yù)案》，我們或可一窺究竟。
李小泉 中國天氣網(wǎng)首席氣象專家
馬懷德 中國行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長
“霧霾和空氣污染是不同角度看同一問題?！?/P>
“一旦發(fā)布空氣重污染紅色預(yù)警，北京超過半數(shù)的機動車都將停駛?！?/P>
“《北京市重污染應(yīng)急預(yù)案》本質(zhì)上是地方政府的規(guī)范性文件，如果它經(jīng)過行政法、地方性法規(guī)等其他法律法規(guī)授權(quán)，可以有強制性條款?！?/P>
概念解讀：霧霾和空氣污染是同一問題不同角度
“霧霾”與“空氣污染”似乎總是形影不離，一起見諸報端，遭受全國人民的詰問。這顯然是“霧霾”自己作的孽。從今年1月份霧霾連鎖京城25天，到前段時間的東北遮天霧霾，作為一種降低能見度的天氣現(xiàn)象，霧霾已然成為挑動眾人神經(jīng)的熱點事件。再加上總是與之形影相隨的空氣污染，更是將人們對霧霾的焦躁引燃得一發(fā)不可收拾。
霧霾是氣象角度出發(fā)，從能見度方面來判別的天氣現(xiàn)象，空氣污染是由單位空氣體積內(nèi)污染物粒子濃度來衡量。
它們其實是不同角度的同一問題，猶如一個硬幣的兩個面，雖有不同，但仍被緊緊捆在了一起，共同成為全國，尤其是京津冀地區(qū)及周邊地區(qū)人們關(guān)注的焦點。
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現(xiàn)實解讀：北京霧霾，想說再見不容易
“世界上最遙遠的距離，莫過于你站在天安門前，卻看不見毛主席。”今年年初，網(wǎng)友@徐昕幽默的語句撞上北京1月僅5天沒有霧霾的殘酷現(xiàn)實，結(jié)果就是這條微博的轉(zhuǎn)發(fā)量速度超過了10萬次。
現(xiàn)在，距離年初的那場霧霾已過去許久，但北京的霧霾天氣始終難以徹底驅(qū)散?！笆弧遍L假北京持續(xù)霧霾，空氣現(xiàn)嚴重污染；28日，北京出現(xiàn)繼國慶假期過后最為明顯的霧霾天氣，多地空氣質(zhì)量再次達到嚴重污染級別；10月最后一天，霾黃色預(yù)警與空氣重污染藍色預(yù)警雙雙降臨北京。
據(jù)悉，北京今年10月出現(xiàn)的霧霾天數(shù)已較常年同期偏多5~10天。
北京霧霾，想說再見不容易。
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政策解讀：“圍殲”霧霾 北京重拳治理空氣污染
“圍殲”霧霾的戰(zhàn)鼓早已敲響。
8月18日，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，呼吸保衛(wèi)戰(zhàn)在京津冀大地正式打響；
9月30日，環(huán)境保護部和中國氣象局聯(lián)合發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案》；
10月14日，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作；
10月16日，京津冀環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警中心成立，主要負責(zé)京津冀及華北區(qū)域環(huán)境氣象預(yù)報預(yù)警；
10月23日，京津冀及周邊大氣污染防治協(xié)作機制在北京啟動，從此六省市區(qū)責(zé)任共擔(dān)、信息共享、協(xié)商統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控。
北京，在這場戰(zhàn)役中顯然受到更多關(guān)注。
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法律解讀：應(yīng)急預(yù)案能管多大的事？
應(yīng)急預(yù)案的出臺告訴了人們北京遇上霧霾怎么辦，不過如果得不到貫徹實施，它也只是紙上談兵。
那么，《北京市重污染應(yīng)急預(yù)案》法律效力如何？它的強制執(zhí)行力由什么保障？
“《北京市重污染應(yīng)急預(yù)案》本質(zhì)上是地方政府的規(guī)范性文件?！敝袊姓▽W(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德接受中國天氣網(wǎng)記者采訪時表示，“地方政府的規(guī)范性文件本不應(yīng)設(shè)定強制性條款，不過如果它經(jīng)過行政法、地方性法規(guī)等其他法律法規(guī)授權(quán)，也可以有。”
《北京市實施〈中華人民共和國大氣污染防治法〉辦法》正是應(yīng)急預(yù)案的實施提供法律支持之一。
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結(jié)語
10月的最后一天，北京是在分別由市氣象局和市空氣重污染應(yīng)急指揮部發(fā)布的霾黃色預(yù)警和空氣重污染藍色預(yù)警，這雙重預(yù)警中度過的。霧霾與空氣污染這對形影難離的難兄難弟現(xiàn)在有了各自的預(yù)警“歸宿”，而等待它們的仍將是持久的圍殲戰(zhàn)。
但對普通人而言，在談“霾”色變的同時，反復(fù)的空氣污染洗禮也讓人們生出了一些麻木心理?！昂竦螺d霧，自強不吸，霾頭苦干，再創(chuàng)灰黃！事實再次證明：霧以吸為貴啊！”網(wǎng)民的自我調(diào)侃式已是焦躁過后無奈的反映。
